赵忠 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、劳动人事学院教授

　　2021年1-9月份全国城镇新增就业1045万人，完成全年目标任务的95%，与去年同期相比，增加147万人，增幅为16%。三季度全国城镇调查失业率月均值为5.0%，比2019年同期下降0.2个百分点。

　　总体而言，我国就业形势平稳。其一，经济基本面的增长是就业平稳的基础。疫情防控和经济发展两手抓成效显著。按可比价格计算，GDP同比增长9.8%，两年平均增长5.2%。其二，就业优先战略和就业组合政策对保持就业的韧性起到了积极作用。减轻企业负担、保护市场主体、激发市场主体活力是保就业和稳就业的根本。同时支持多渠道灵活就业，对高校毕业生、农民工群体和困难群体等重点人群精准施策。点面结合的就业政策对保持就业稳定发挥了积极作用。其三，优化就业服务，助力劳动力市场供给方与需求方匹配，减少劳动力市场的摩擦。

　　虽然我国就业形势平稳，但也存在局部的矛盾和风险。第一，经济增长放缓的压力会进一步传导到劳动力市场。2021年GDP前三季度的环比增长速度分别为0.2%,1.2%和0.2%，经济增长出现放缓的态势。从分季度看，前三季度的城镇新增就业量分别为297万，401万，347万，第三季度城镇新增就业量也出现放缓趋势。第二，疫情仍然不时反复，由点及面，影响较广，会冲击局部地区和行业的就业。从分行业看，旅游、餐饮、交通运输等产业在今后一段时间的就业仍然面临疫情带来的不确定性和负面冲击的风险。第三，原材料（尤其是能源）价格上涨等因素对就业存量和增量的影响不仅需要市场自发调整消化，也需要政府出台更有针对性的政策化解。第四，除大学生群体外，青少年初次进入劳动力市场的摩擦和障碍较大，直接表现为青少年群体就业意愿降低、失业率较高。

　　今后，仍然需要坚持就业优先的政策。首先，进一步完善就业政策与其他宏观、产业和行业政策的协调。就业政策要同时关注宏观和微观。在宏观上促进新增就业，维持就业总量稳定；在微观上通过技能培训等增强劳动者的就业能力，促进个体劳动者的就业稳定。其次，农民工群体仍然是就业政策的重点群体。农民工外出务工的情况从长期看不会消失，外出务工的收入所得是农村家庭和经济发展很重要的来源，推动农民工群体技能升级和就业升级是扩大我国中等收入群体的重要渠道。第三，中小微企业和个体工商户是就业最主要的创造者。保护中小微市场主体和个体工商户，提高他们抵御市场和疫情等风险的能力是维持我国就业韧性的重要措施。最后，青少年群体面临由学校过渡到劳动力市场的诸多困难和市场摩擦，除大学生群体外，其他青少年群体也值得重点关注。